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May 1991
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V O L U M E    2,   N U M B E R   1
May 1991

Abstracts available in English | Spanish | French | German

Table of Contents

Editorial Helmut K. Anheier and Martin Knapp, pp. 1-2

Tax Policy Toward Nonprofit Organisations: An Eleven Country Survey Burton A. Weisbrod, pp. 3-25

Non-government development organisations and the grassroots in Peru Javier Díaz Albertini, pp. 26-57

The Voluntary Sector and Corporate Citizenship in the United States and Japan Susan L.Q. Flaherty, pp. 58-77

The Nonprofit Sector in East Germany: Before and After Unification Helmut K. Anheier and Eckhard Priller, pp. 78-94

Nonprofit Enterprise and Soviet Economic Reform Robert Scott Gassler, pp. 95-109

Review of Robert Wuthnow , Virginia Hodgkinson, and Associates, Faith and Philanthropy in America, 1990 David Harrington Watt, pp. 110-117

Resumes, pp. 118-121

Zusammenfassungen, pp. 122-124



Burton A. Weisbrod, with the assistance of Elizabeth Mauser
Tax policy toward non-profit organisations: an eleven-country survey

The role of private non-profit organisations in modern economic systems is poorly understood. The tax and subsidy treatment of non-profits relative to private firms affects the competitive position of each, and thus their relative strength within any industry; in the United States, for example, non-profit organisations play major competitive roles in such industries as hospitals, nursing homes, day care centres, schools and arts organisations. This paper reports results from a survey of tax policies toward non-profit organisations in eleven countries. The major findings are: (1) the definition and scope of such organisations varies considerably; (2) non-profit organisations are typically regulated by the tax collection agency, but in some countries there is also involvement from the government agency responsible for the particular realm of activity, such as health or education; (3) tax subsidies to non-profits take many forms - not only exemption from corporate profits tax but, depending on the country, for land, buildings, mail and motor vehicles; (4) almost every country limits non-profit organisations' 'unrelated' business activities; and (5) donors are generally permitted to deduct donations of money from taxable income, although there are typically both minimum and maximum limits. These findings point up the larger task of understanding why such differences exist across countries, and what are the effects.

Javier Diaz-Albertini
Non-government development organisations and the grassroots in Peru

This paper examines the long-term grassroots empowerment strategies endorsed by non-governmental development organisations (NGDOs) in Lima, Peru and their application in concrete development programmes. An examination of NGDO literature and projects permits the synthesis of three ideal-typical empowerment strategies (Neo-Marxist, Neo-Anarchist, Coalition-Building). These strategies are described and compared, especially with respect to their diverging conceptions on processes of 'bottom-up' development, the characterisation of grassroots mobilisation and the role of the state and political parties. These differences, however, tend to be compromised once actual advocacy work with the grassroots is contemplated, when development projects have to deal with the micro-mobilisation patterns of the poor and the political conjuncture. Several interpretations of the contradiction between ideal-typical strategies and actual advocacy tactics are discussed, concluding that such contradictions are inherent to any political process based on grassroots empowerment and a 'bottom-up' agenda.

Susan L.Q. Flaherty
The voluntary sector and corporate citizenship in the United States and Japan

This paper explores the differing approaches and objectives of Japanese and American philanthropy, as well as aspects of corporate giving and corporate citizenship. The historic roles of philanthropy, and the scope and purposes of the non-profit sector in both countries are examined, as is the concept of corporate good citizenship and the tendency towards giving by individuals and corporations. In addition, the paper examines the differing tax treatments, such as deductibility of charitable gifts, tax exemption of organisations, and relation of exempt entities to government, that logically follow from the two approaches, including changes in law and regulation through to the end of 1990. Although written by an American, this paper is not intended to present American-style philanthropy as a model for any others. Rather, it is intended to provide useful information for comparative study and to express the hope that Japan will bring a fresh approach to philanthropy around the world that goes beyond giving to traditional American causes and purposes and beyond giving solely as an export product used as a means of easing trade and investment friction.

Helmut K. Anheier and Eckhard Priller
The non-profit sector in East Germany: before and after unification

The paper describes how the non-profit sector in East Germany has passed through several distinct phases in recent years. It shows how the role of the non-profit sector under the system of party dominance and centralised economic and social planning signified a major contradiction of East German society: the artificial under-development of civic society in eastern Europe's most successful economy. During the first phase of the transition period in late 1989, the expression and manifestation of political views was predominant. With the disintegration of the socialist party-state, the needs for social service provision increased. West German organisations have increasingly become the dominant factor in East German non-profit sector affairs. The paper argues that the East German non-profit sector will emerge as a slightly poorer and more secular version of its West German counterpart.

Robert Scott Gassler
Non-profit enterprise and Soviet economic reform

This paper explores the roles that the public and private non-profit sector can play in the economic reform process in the Soviet Union. Using a taxonomy based on earlier work on the economic theory of the non-profit sector, it specifies which types of institution might be appropriate for doing so. It does so in a way that broadens the neo-classical economic model and puts it in perspective. The paper does two other things as well. By specifying elements of the economic system and its political and social environment, it reduces the chances that economists will inadvertently leave something out in analysing the reform process. Also, by attempting to specify the goals of the leaders (and to some extent the public) of the country involved, it leads to policy prescriptions that are more realistic and feasible.


Not available at this time.


Burton A. Weisbrod, avec Elizabeth Mauser
La politique fiscale et les organisations sociales: une étude sur onze pays

Le rôle des organisations sociales privées dans les systèmes économiques modernes n'est pas bien compris. La politique fiscale à laquelle sont soumises les organisations à but non lucratif par rapport aux entreprises privées a une influence sur leur compétitivité et de ce fait sur leur importance relative dans un secteur donné. Aux Etats-Unis, par exemple, les organisations sociales sont particulièrement performantes dans des secteurs tels que les hôpitaux, les nurseries, les crèches, les écoles, et les organismes culturels. Cet article présente les résultats d'une étude portant sur la politique fiscale vis-à-vis des organisations sociales dans onze pays différents et qui a abouti aux principales constatations suivantes: (1) la définition et l'ampleur de telles organisations varient considérablement; (2) les organisations sociales dépendent généralement de l'administration fiscale, mais dans certains pays l'administration gouvernementale responsable du domaine concerné, tel que la santé ou l'éducation, est également impliquée; (3) les organisations philanthropiques bénéficient de plusieurs types d'avantages fiscaux: non seulement de l'exonération de l'impôt sur les bénéfices des sociétés, mais aussi, selon les pays, de l'exonération des taxes sur les terrains, les immeubles, les services postaux et les véhicules motorisés; (4) dans presque tous les pays, les organisations sociales ne doivent pas sortir du cadre bien délimité de leurs activités; (5) les donateurs sont généralement en droit de déduire de leurs revenus imposables les dons en espèces, mais sans dépasser certaines limites maxima et minima. Ces constatations mettent en évidence la nécessité de comprendre pourquoi de telles différences existent entre les pays et quels sont les effets.

Javier Diaz-Albertini
Les organisations non gouvernementales d'aide au développement et les activités à la base au Pérou

Cet article traite des stratégies à long terme entérinées par les organisations non gouvernementales d'aide au développement (ONGD) à Lima, au Pérou, et visant à donner du pouvoir à la base, ainsi que de leur mise en oeuvre pratique dans des programmes de développement. Un examen de la littérature et des projets des ONGD permet une synthèse de trois stratégies typiques idéales (néo-marxiste, néo-anarchiste et formation de coalitions). L'article décrit ces strategies et les compare, notamment du point de vue de leurs conceptions divergentes des processus de développement à partir de la base ('bottom-up') et de la façon dont elles caractérisent la mobilisation à la base et le rôle de l'Etat et des partis politiques. Cependant ces divergences ont tendance à s'estomper en pratique lorsqu'il s'agit d'activités de soutien à la base et de projets de développement qui doivent tenir compte des modèles de micromobilisation des pauvres et de la conjoncture politique. L'exposé traite de plusieurs interprétations de la contradiction entre les stratégies typiques idéales et la tactique de mise en oeuvre pratique, ceci conduisant à la conclusion que de telles contradictions sont inhérentes à tout processus politique se fondant sur un développement du pouvoir à la base et sur une approche 'de bas en haut'.

Susan L.Q. Flaherty
Secteur social et 'corporate citizenship' aux Etats-Unis et au Japon

Cet article présente une étude des différentes approches et des différents objectifs de la pratique philanthropique ainsi que de divers aspects de 'corporate giving et corporate citizenship' au Japon et aux Etats-Unis. Le rôle de la philanthropie au cours de l'histoire, l'ampleur et les objectifs du secteur social dans ces deux pays y sont analysés, de même que le concept de 'corporate good citizenship' et enfin la propension des individus et des collectivités à la philanthropie. D'autre part, nous examinons les différences dans les systèmes de taxation (telles que déductions des dons de charité, exemption d'impôt pour les organisations, relations entre les bénéficiaires d'allégements fiscaux et leurs gouvernements) qui découlent logiquement des deux approches, ainsi que les modifications des lois et réglements jusqu'à la fin de 1990. Bien que rédigé par une américaine, cet article ne cherche pas à faire de la pratique philanthropique américaine un modèle pour qui que ce soit. Notre intention est au contraire de fournir des informations utiles aux études comparatives, et d'exprimer notre souhait que le Japon soit, à l'échelon mondial, le précurseur d'une nouvelle forme de philanthropie, qui irait au-delà des causes et objectifs traditionnels américains et dans laquelle on verrait autre chose qu'un simple produit d'exportation destiné à faciliter le commerce et les investissements.

Helmut Anheier et E. Priller
Le secteur social en Allemagne de l'Est: avant et après la réunification

Dans cet article, nous décrivons comment le secteur social a traversé plusieurs phases distinctes au cours de ces dernières années. Nous montrons de quelle façon, dans le contexte du système politique, caractérisé par la domination d'un parti et par une économie et une planification sociale centralisées, le rôle du secteur social constitue une contradiction majeure dans la société est-allemande: le sous-développernent artificiel de la société civile au sein de l'économie la plus performante de l'Europe de l'Est. Au cours de la première phase de la période transitoire, fin 1989, prédominaient l'expression et la manifestation des vues politiques. Avec la désintégration de l'état est-allemand, les besoins en services sociaux ont augmenté et ce sont les organisations ouest-allemandes qui, de plus en plus, ont occupé une place prépondérante au sein du secteur social est-allemand. Dans cet article, nous voulons montrer que le secteur social est-allemand se trouvera être une forme plus pauvre et plus démodée de son homologue ouest-allemand.

Robert Scott Gassler
L'entreprise sociale et la réforme économique soviétique

Dans cet article, nous examinons le rôle que le secteur social public comme privé peut jouer dans le processus de réforme économique en Union Soviétique, et spécifions dans ce contexte, les types d'institutions appropriés, à l'aide d'une classification établie à l'occasion d'un précédent travail, portant sur la théorie économique du secteur social. Nous élargissons de la sorte le modèle d'économie néo-classique. En outre, nous caractérisons les éléments du système économique et de son environnement politique et social et contribuons de cette facon à diminuer pour les économistes le risque d'ommissions dans leurs analyses du processus de réforme. Donc, en essayant de préciser les buts des dirigeants (et, dans une certaine mesure, du public) du pays concerné, cet article aboutit à des mesures politiques à la fois plus réalistes et plus réalisables.


Burton A. Weisbrod, mit Elizabeth Mauser
Steuerpolitik und Nonprofit-Organisationen: Eine Untersuchung in elf Ländern

Die Rolle von privaten Nonprofit-Organisationen (NPOs) in modernen Wirtschaftssystemen ist in vielen Bereichen unklar. Die Steuer- und Subventionspraxis gegenüber NPOs im Vergleich zu privaten Unternehmen hat Einfluß auf die jeweilige Wettbewerbsposition der Anbieter und damit auf deren relative Stärke innerhalb einer Branche oder eines Wirtschaftszweiges; in den USA z.B. zählen NPOs zu den Hauptanbietern im Krankenhaus-, Altenheim-, Kindertagesstätten-, Schul- und Kulturbereich. Der vorliegende Aufsatz referiert die Ergebnisse einer Untersuchung über Steuerpolitik und NPOs in elf Ländern. Die wichtigsten Resultate sind: (1) Definition und Bandbreite der Nonprofit-Organisationen variiert deutlich; (2) NPOs unterliegen in der Regel der Aufsicht der Steuerbehörden, allerdings gibt es in einigen Ländern zusätzliche öffentliche Kontrollinstanzen, die für das jeweilige Arbeitsfeld verantwortlich sind, wie z.B. Gesundheitsämter und Schulaufsichtsbehörden; (3) Steuerbegünstigungen gegenüber NPOs können vielfältige Formen annehmen - nicht nur als Befreiung von der Einkommenssteuer, sondern auch in Abhängigkeit vom jeweiligen Land von einer Besteuerung des Grundbesitzes, von Immobilien und Fahrzeugen; (4) fast alle Länder beschränken Geschäftsaktivitäten von NPOs ein, die nicht in direkter Beziehung zum Organisationszweck stehen; und (5) Geber dürfen gewöhnlich ihre Spenden vom zu besteuernden Einkommen absetzen, wobei es typische Ober- und Untergrenzen gibt.

Javier Diaz-Albertini
NPOs und Landwirtschaft in Peru

Dieser Aufsatz untersucht das Verhältnis zwischen langfristigen Strategien, die von nicht-staatlichen Entwicklungsorganisationen (NGDOs) in Lima, Peru, vertreten werden und ihre Umsetzung in konkrete Entwicklungsprogramme. Eine Untersuchung von NGDO-Unterlagen und -projekten erlaubt die Synthese von drei idealtypischen Strategien (neo-marxistisch, neo-anarchistisch und koalitionistisch). Diese Strategien werden vor allem im Hinblick darauf vergleichend beschrieben, inwieweit sie zu unterschiedlichen Konzeptionen lokaler Entwicklungsvorstellungen führen: hinsichtlich einer Entwicklung 'von unten', der ländlicher Mobilisierung sowie der Rolle von Staat und politischen Parteien. Diese Unterschiede werden allerdings zumeist verwischt, wenn eine tatsächliche Vertretung 1ändlicher Interessen angestrebt wird und Entwicklungsprojekte sich mit den Mustern der Mikro-Mobilisierung der Armen und den politischen Gegebenheiten auseinandersetzen müssen. Verschiedene Interpretationen des Widerspruchs zwischen idealtypischen Strategien und tatsächlichen Vertretungstaktiken werden diskutiert. Es wird die Schlußfolgerung gezogen, daß solche Widersprüche jedem politischen Prozeß der Landreform und jeder Entwicklungsanstrengung von 'unten nach oben' innewohnen.

Susan L.Q. Flaherty
Der Freiwilligensektor und unternehmerische Staatsbürgerschaft in den USA und Japan

Dieser Aufsatz untersucht die unterschiedlichen Ansätze und Ziele der japanischen und amerikanischen Philanthropie sowie Aspekte von Wirtschaftsspenden und 'corporate citizenship'. Die historische Rolle der Philanthropie, der Umfang und die Ziele des Nonprofit-Sektors in beiden Ländern werden ebenso untersucht wie das Konzept der 'corporate citizenship' und das Spendenverhalten von Individuen und Unternehmen zu. Außerdem befaßt sich der Aufsatz mit Unterschieden in der Steuerpraxis, wie z.B. der Behandlung und steuerlichen Wirksamkeit von Spenden, der Befreiung von Organisationen von verschiedenen Steuerarten und der Beziehung von steuerbefreiten Körperschaften zum Staat.

Helmut K. Anheier und Eckhard Priller
Der Nonprofit-Sektor in Ostdeutschland: vor und nach der Vereinigung

Dieser Aufsatz beschreibt, wie sich der Nonprofit-Sektor in Ostdeutschland (DDR) in verschiedenen Phasen entwickelt hat. Er zeigt, daß die Rolle des Sektors innerhalb des Systems der Ein-Partei-Herrschaft und der zentralen wirtschaftlichen und sozialen Planung einen Hauptwiderspruch der DDR-Gesellschaft zum Ausdruck brachte: die künstliche Unterentwicklung der bürgerlichen Gesellschaft in der erfolgreichsten Wirtschaft Osteuropas. In der ersten Phase der gesellschaftlichen Umwandlung im Herbst 1989 standen der Ausdruck und die Darstellung politischer Anliegen und Ansichten im Vordergrund. Mit dem Zusammenbruch des sozialistischen Parteistaates wurden Bedürfnisse nach der Bereitstellung sozialer Dienste größer. Westdeutsche Organisationen sind dabei zunehmend zum beherrschenden Faktor des ostdeutschen Nonprofit-Sektors geworden. Der Aufsatz legt dar, daß sich der ostdeutsche Nonprofit-Sektor als eine etwas 'ärmere' und stärker weltlich orientierte Version seines westdeutschen Gegenübers herausbilden wird.

Robert Scott Gassler
Nonprofit Unternehmen und die sowjetische Wirtschaftsreform

Dieser Aufsatz untersucht die Rolle, die der öffentliche und der private nicht-gewinnorientierte Sektor im wirtschaftlichen Reformprozeß der Sowjetunion spielen kann. Unter Verwendung der Taxonomie früherer Arbeiten über die ökonomische Theorie des Nonprofit-Sektors werden Arten von Institutionen spezifiziert, die für die Implementierung der Reformpolitik geeignet sein könnten. Dabei wird das neo-klassische Modell erweitert und in einen erweiterten Rahmen gestellt. Indem Elemente des Wirtschaftssystems und seiner politischen und sozialen Umwelt spezifiziert werden, wird die Möglichkeit verringert, daß Ökonomen bei der Analyse des Reformprozesses zu Fehleinschätzungen kommen.

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