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December 1997
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VOLUNTAS
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V O L U M E    8,    N U M B E R    4
December 1997

Latin America Special Issue

Abstracts available in English | Spanish | French | German

Table of Contents

Non-governmental organisations and philanthropy in Latin America: an overview, Leilah Landim and Andrés Thompson, pp. 337-350

NGOs and philanthropy in Latin America: the Brazilian case, Leilah Landim, pp. 351-370

Non-governmental organisations and philanthropy: the Peruvian case, Hector Bejar, pp. 371-385

Non-governmental organisations and philanthropy: the Colombian case, Margarita Florez, pp. 386-400

Non-governmental organisations and philanthropy: the case of Argentina, Andrés A. Thompson, pp. 401-417

Résumés, pp. 419-420

Zusammenfassungen, pp. 421-422

Resumenes, pp. 423-425


Abstracts

English

Leilah Landim and Andrés Thompson
Non-governmental organisations and philanthropy in Latin America: an overview

This article provides an overview of the emerging non-profit or voluntary sector in Latin America. Specifically, the article addresses the differences and communalities these non-profit organisations have across the region. It concludes by emphasising the huge variety of roles and functions performed by non-profit organisations within and across countries, and their often ambiguous position between the private and public realms.

Leilah Landim
NGOs and philanthropy in Latin America: the Brazilian case

It is only in the last twenty years that there has appeared a field of civil organisations with a significant degree of autonomy from both state and church. But there are trends pointing to changes in the centralising, authoritarian tradition in government policies towards the non-profit sector in Brazil. This is occurring in parallel with the creation of conditions for change in this sector's negative image in public opinion. While, on the one hand, private social welfare organisations currently appear to public opinion in the worst possible light, being seen to be at the centre of the political crisis triggered by revelations of corruption, on the other hand there is a strong climate of moralisation and institutional democratisation which may favour them in the immediate future. More transparent policies for government collaboration and public control in this area appear to be a major outcome of this process. Questions of the democratisation (or deprivatisation) of the state, the need for institutional reform, and the constitution of a public sphere have been raised at the centre of debates around the role of these civil organisations in Brazil, now and for the future.

Héctor Béjar
Non-governmental organisations and philanthropy: the Peruvian case

This article describes the historic evolution of the third sector in Peru, from its emergence during the time the country was under Spanish colonial rule (from 1535 to 1821) until developments in the twentieth century. Using available information, an attempt is then made to appraise the recent and current scope of the topic and the dimensions of the institutions of the third sector. The legal status and tax regimes are discussed. Some organisational forms of survival and solidarity implemented by the grassroots communities are also described. These confer characteristics that may be different from those of other Latin American countries. Finally, relations between the third sector and the state are described.

Margarita Flórez
Non-governmental organisations and philanthropy: the Colombian case

There have been three distinct phases in the evolution of non-governmental organisations (NGOs) in Colombia. The first was dominated by foundations supported by the church and by private benefactors attending to society's welfare needs. In the second, associations created and sponsored by the state assisted in the efforts of small, neighbourhood communities, women's groups and labour unions. A final, recent, phase has been dominated by economic development and housing agencies, NGOs' involvement in education centres and community development, and research centres concentrating on social issues. At the current time, corporations, associations and foundations are the legal structures through which NGOs are constituted. Beyond providing these legal structures, the 1991 Colombian Constitution recognises the role of NGOs and establishes that the state has the obligation to support them and to recognise them as legitimate actors in the policy process. Changes currently affecting NGOs in Colombia include their increasingly close links with the state, and difficulties arising from a relative lack of funds from sources promoting international co-operation.

Andrés A. Thompson
Non-governmental organisations and philanthropy: the case of Argentina

The social, cultural and political activities of non-profit organisations in Argentina have a long history. They existed prior to the creation of the nation state. With a very strong religious influence, they expanded throughout the nineteenth century. National state provision of collective goods only started to develop at the end of the nineteenth century as a result of what Salamon (1987) has referred to as 'voluntary failure'. The social, political and economic changes that have taken place in Argentina during the last decade had not only had an impact on non-profit organisations, but also on the traditional roles and responsibilities in the development of the state, the market and civil society. The political democratisation which started in 1983, along with the economic stability of the 1990s, were the two most relevant factors to affect non-profit organisations. The new social movements which had emerged during the previous decade (1976-1983) tended to disappear, leaving behind a wide array of organisations concerned with youth, women, human rights and neighbourhoods. With a focus on poverty issues, several state agencies now prioritise new strategies and mechanisms which involve the participation of civil society in social policies. The extent to which these will develop, how large the resources devoted to these programmes will be, and what kinds of controls over NGOs the state will implement are some of the main topics which will demand close attention.


Spanish

Leilah Landim y André Thompson
Las organizaciones no gubernamentales y la filantropía en América Latina: una visión de conjunto

Este artículo proporciona una visión de conjunto del emergente sector sin fines de lucro o voluntario en Latino América y estudia específicamente las diferencias y comunalidades que poseen estas organizaciones sin ánimo de lucro a través de todo el continente. Termina recalcando la enorme diversidad de papeles y funciones que dichas organizaciones desempeñan, dentro de cada país y de unos paises a otros, y su situación, a menudo ambígua, entre los dominios público y privado.

Leilah Landim
Las ONGs y la filantropía en Latinoamérica: el caso de Brasil

Ha sido tan só1o en los últimos veinte años cuando ha hecho su aparición un sector de organizaciones civiles dotadas de un considerable grado de autonomía, tanto del Estado como de la Iglesia. Pero existen tendencias que apuntan hacia los cambios que están teniendo lugar en la tradición, centralizada y autoritaria, de la política del gobierno para con el sector sin fines de lucro en Brasil. Ello corre parejas con la creación de condiciones para que se produzca un cambio en la imagen negativa que la opinión pública tiene de dicho sector. Aunque, por una parte, las organizaciones privadas de asistencia social presentan en la actualidad el peor aspecto posible ante la opinión pública, que las considera causantes de la crisis política destacada por las revelaciones de corrupción, por otra parte, existe un intenso ambiente de moralización y democratización institucional que puede serles propicio en un futuro inmediato. El principal resultado de este proceso parece haber sido una mayor transparencia en la política de colaboración del gobierno y el control público en este campo. Están produciéndose debates acerca del papel de estas organizaciones civiles en Brasil, en la actualidad y de cara al futuro, y en medio de les mismos han comenzado a plantearse interrogantes acerca de la democratización (o desprivatización) del Estado, la necesidad de reforma institucional y la constitución de un ámbito público.

Hector Béjar
Las organizaciones no gubemamentales y la filantropía: el caso de Perú

Este artículo describe la evolución histórica del tercer sector en Perú, desde su aparición durante la época en que el país estaba sometido al dominio colonial español (de 1535 a 1821) hasta los nuevos desarrollos ya en el siglo XX. Utilizando la información disponsible, se intenta después evaluar el alcance reciente y actual del tema y las dimensiones de las instituciones del tercer sector. También son tratados los aspectos de personalidad jurídica y régimen fiscal, y se describe además algunas formas organizativas de supervivencia y solidaridad llevadas a cabo por comunidades de las bases populares, lo que confiere unas características que quizá sean diferentes de las de otros paises latinoamericanos. Finalmente, se describe las relaciones entre el tercer sector y el Estado.

Margarita Florez
Las organizaciones no gubernamentales y la filantropía: el caso de Colombia

En Colombia las organizaciones no gubernamentales (ONGS) han ido evolucionando en tres etapas bien diferenciadas. La primera estuvo dominada por fundaciones respaldadas por la Iglesia y por benefactores particulares que se ocupaban de atender a las necesidades de bienestar social. Durante la segunda, unas asociaciones creadas y patrocinadas por el Estado ayudaron en sus esfuerzos a pequeñas comunidades de vecinos, agrupaciones de mujeres y sindicatos obreros. La última etapa, bastante reciente, ha estado dominada por agencias de fomento económico y de la vivienda, por la participación de las ONGs en centros docentes y de desarrollo comunitario, y por centros de investigación que se concentran en asuntos sociales. En la actualidad, las estructuras legales mediante las cuales se constituyen las ONGs son corporaciones, asociaciones y fundaciones. Además de proveer dichas estructuras legales, la Constitución colombiana de 1991 admite el papel de las ONGs y estipula que el Estado tiene la obligación de apoyarlas y reconocerlas como protagonistas auténticas en la toma de decisiones de la política a seguir. Entre los cambios que afectan hoy en día a las ONGs en Colombia, podemos destacar sus cada vez más estrechos lazos con el Estado, y las dificultades que surgen debido a la relativa carencia de fondos provenientes de organismos para el fomento de la cooperación intemacional.

Andrés Thompson
Las organizaciones no gubernamentales y la filantropía: el caso de Argentina

Las actividades sociales, culturales y políticos de las organizaciones sin fines de lucro han tenido una larga trayectoria en Argentina. Ya existían con anterioridad a la creación del Estado nación y, con una influencia religiosa muy acusada, fueron aumentando durante todo el siglo pasado. La provisión estatal de bienes comunes a nivel nacional comenzó a evolucionar solamente a finales del siglo XIX, como consecuencia del hecho que Salamon (1987) ha denominado 'fracaso voluntario'. Los cambios sociales, políticos y económicos que se han producido en Argentina durante la última década, han causado un impacto no só1o en las organizaciones sin fines de lucro, sino también en las funciones y responsabilidades tradicionales en la evolución del Estado, del mercado y de la sociedad civil. Los dos factores más relevantes que han afectado a las organizaciones sin fines de lucro han sido la democratización politica, iniciada en 1983, y la estabilidad económica de los años 90. Los nuevos movimientos sociales que habían surgido durante la década anterior (1976-1983) tendieron a desaparecer, dejando detrás de si una serie impresionante de organizaciones que desempeñan su labor en diversos campos, tales como juventud, mujeres, derechos humanos y barrios. Concentrándose en los problemas causados por la miseria, varios organismos estatales están actualmente priorizando nuevas estrategias y mecanismos.


French

Leilah Landim et Andrés Thompson
Les organisations non-gouvernementales et la philantropie en Amérique Latine, synthèse

Le présent article offre un résumé de la situation du secteur du volontariat en Amérique Latine. En particulier sont traitées les différences et les points communs entre les organisations à but non lucratif dans les différents pays de la région. L'article conclut en soulignant les importantes différences de rôle, et la situation souvent ambigüe de ces organisations à mi-chemin entre le secteur public et privé.

Leilah Landim
Les organisations non-gouvernementales et la philantropie: le cas du Brésil

Ce n'est que depuis les vingt dernières années que se sont créées des organisations civiles possédant un degré d'autonomie certain par rapport à l'Etat et à l'Eglise. Mais on perçoit des signes d'évolution de la tradition politique centralisatrice et autoritaire vis-à-vis du secteur non lucratif. En parallèle, il se produit un autre changement: les conditions sont propices à une évolution de l'image négative que possède le secteur non lucratif dans le grand public. Les organisations privées d'aide sociale ont actuellement très mauvaise presse, car elles sont perçues comme totalement impliquées dans les crises politiques actuelles déclenchées par les révélations de corruption. Cependant, il existe aussi un fort courant moralisateur et un climat de démocratisation institutionnelle qui pourrait jouer en faveur des organisations non lucratives dans l'avenir proche. Les résultats importants découlant de ces difficultés sont l'accroissement de la transparence des pratiques gouvernementales et un meilleur contrôle public. La démocratisation (soit la dé-privatisation) de l'Etat, le besoin de réforme institutionnelle et la création d'une sphère publique ont été les grands thèmes des débats sur le rôle des organisations civiles au Brésil, maintenant et à long terme.

Hector Béjar
Les organisations non-gouvernementales et la philantropie: le cas du Pérou

Cet article décrit l'évolution historique du troisième secteur au Pérou, de son émergence à l'époque où le pays était sous le régime colonial espagnol (1535 à 1821) jusqu'à l'époque actuelle. A l'aide de l'information disponible, l'auteur s'efforce d'évaluer la situation présente et l'importance des institutions dans ce troisième secteur. Il étudie la question du statut juridique et du régime fiscal. Il décrit aussi certaines formes d'organisation de survie et de solidarité existant dans des communautés de base, qui confèrent au secteur des caractéristiques différentes par rapport aux autres pays d'Amérique Latine. Enfin, il étudie les rapports entre le troisième secteur et l'Etat.

Margarita Florez
Les organisations non-gouvernementales et la philantropie: le cas de la Colombie

En Colombie, l'évolution des organisations non-gouvernementales (ONG) s'est faite en trois différentes phases. Tout d'abord elles étaient dominées par l'église et les bienfaiteurs privés oeuvrant pour la société. Puis, des associations furent créées et soutenues par l'état, afin de soutenir les efforts de petits groupes de quartier, de femmes, de syndicalistes. Enfin, plus récemment, le secteur a été dominé par des agences de développement économique et de logement, et l'action des ONG s'est portée essentiellement sur les centres d'éducation et le développement communautaire, tandis que celle des centres de recherche s'est portée sur les questions sociales. A l'heure actuelle, les corporations, les associations et les fondations sont les structures légales qui constituent les ONG. La constitution colombienne de 1991 a non seulement instauré ces structures, mais a aussi reconnu le rôle des ONG, et dicté à l'Etat l'obligation de les soutenir et de les reconnaître comme partenaires légitimes dans l'arène politique. Les changements qui affectent actuellement les ONG en Colombie sont les liens de plus en plus étroits quelles forment avec l'Etat, et les difficultés que cause le manque de fonds provenant de sources favorisant la coopération internationale.

Andrés Thompson
Les organisations non-gouvernementales et la philantropie: le cas de l'Argentine

Les activités sociales, culturelles et politiques des organisations à but non lucratif en Argentine ont une histoire ancienne. Elles existaient avant la création de l'Etat-nation. Mues par un courant religieux très fort, elles se sont développées tout au long du dix-neuvième siècle. Ce n'est qu'à la fin de ce siècle que l'Etat a commencé à prendre en charge les services collectifs, pour pallier ce que Salamon (1987) décrit comme 'l'échec du volontariat'. La démocratisation politique amorcée en 1983 et la stabilité économique des années 1990 sont deux facteurs qui ont particulièrement affecté les organisations non lucratives. Les nouveaux mouvements sociaux apparus entre 1976 et 1983 se sont effacés en laissant un sillage d'organisations actives dans divers domaines, jeunesse, femmes, droits de l'homme, quartiers. En se concentrant sur les questions de pauvreté, plusieurs agences gouverne- mentales ont mis au point des stratégies et des mécanismes nouveaux qui font participer la société civile aux politiques sociales. Dans quelle mesure ces agences vont se développer? Quelles seront les ressources consacrées à ces programmes? Quels contrôles l'Etat exercera-t-il sur les ONG? Ce sont les points qui devront être suivis attentivement.


German

Leilah Landim und Andrés Thompson
Nichtregierungsorganisationen und Philanthropie in Lateinamerika - Ein Überblick

Dieser Beitrag bietet einen Überblick über den sich herausbildenden Nonprofit oder freiwilligen Sektor in Lateinamerika. Auf Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Nonprofit Organisationen in dieser Region wird im besonderen eingegangen. Abschließend wird die Vielfältigkeit der Rollen und Funktionen, die von Nonprofit Organisationen in den einzelnen Ländern sowie grenzüberschreitend wahrgenommen werden, sowie ihre zwiespältige Stellung zwischen dem privatem und dem öffentlichen Bereich herausgestellt.

Leilah Landim
Nichtregierungsorganisationen und Philanthropie in Brasilien

Obwohl sich ein Organisationsfeld ziviler Einrichtungen mit signifikanter Autonomie von Staat und Kirche erst in den letzten zwanzig Jahren herausgebildet hat, deuten neuere Entwicklungen Änderungen in der zentralistisch-autoritären Tradition an, die politische Initiativen gegenüber dem brasilianischen Nonprofit Sektor bisher bestimmt haben. Gleichzeitig werden Bedingungen geschaffen, das negative Image des Sektors in der Öffentlichkeit zu verbessern. Während private, sozialwohlfahrtliche Organisationen derzeit als im Zentrum einer von Korruptionsvorwürfen gezeichneten politischen Krise stehend betrachtet werden und somit im schlechtest möglichen Licht erscheinen, findet sich auf der anderen Seite ein ausgeprägtes Klima der Moralisierung und institutionellen Demokratisierung, von dem günstigere Anstöße in der näheren Zukunft zu erwarten sind. Mehr Transparenz in der Politikgestaltung mit Hinsicht auf die Zusammenarbeit mit dem Staat und öffentliche Kontrolle in diesem Bereich zeichnen sich als die wesentlichsten Ergebnisse des Prozesses ab. Fragen der Demokratisierung (oder Entprivatisierung) des Staates, die Notwendigkeit institutioneller Reform und die Konstituierung einer öffentlichen Sphäre liegen der Debatte über die derzeitige und künftige Rolle ziviler Organisationen in Brasilien zugrunde.

Hector Bejar
Nichtregierungsorganisationen und Philanthropie in Peru

Dieser Artikel beschreibt die historische Entwicklung des Dritten Sektors in Peru von seiner Entstehung unter Spanischer Kolonialherrschaft (1535 bis 1821) bis zum 20. Jahrhundert. Auf verfügbare Formationen zurückgreifend wird der Versuch unternommen, das derzeitige Ausmaß des Themas und die Dimensionen der Tätigkeit der Institutionen des Dritten Sektors einzuschätzen. Weiterhin wird das rechtliche und steuerliche Umfeld diskutiert und Mechanismen organisatorischen Überlebens und Solidarität beschrieben, wie sie an der kommunalen Basis umgesetzt werden und deren Merkmale sich von denen anderer lateinamerikanischer Länder unterscheiden. Abschließend werden ebenfalls die Beziehungen zwischen Drittem Sektor und Staat erörtert.

Margarita Florez
Nichtregierungsorganisationen und Philanthropie in Kolumbien

Die Entwicklung von Nichtregierungsorganisationen in Kolumbien zeichnet sich durch drei unterschiedliche Phasen aus. In der ersten Phase dominierten kirchenverbundene Stiftungen und private Wohltäter, die sich den gesellschaftlichen Wohlfahrtsbedürfnissen annahmen. In der zweiten Phase unterstützten staatlich initiierte und finanzierte Vereinigungen die Bemühungen kleinerer nachbarschaftlicher Initiativen, Frauengruppen und Gewerkschaften. Die derzeitige dritte Phase zeichnet sich durch die Dominanz von Einrichtungen der Wirtschaftsentwicklung und des Wohnungsbaus, von NGOs im Bildungsbereich und in der Kommunalentwicklung sowie Forschungszentren im Sozialbereich aus. Rechtlich können NGOs als Gesellschaften, Vereine oder Stiftungen konstituiert werden. Zudem erkennt die kolumbianische Verfassung von 1991 die Rolle von NGOs explizit an und verpflichtet den Staat, sie als legitime Akteure in den politischen Prozeß miteinzubeziehen und zu unterstützen. Neuere Entwicklungen beinhalten die zunehmend engen Beziehungen zum Staat und das relative Ausbleiben von Mitteln von Einrichtungen der internationalen Zusammenarbeit.

Andrés Thompson
Nichtregierungsorganisationen und Philanthropie in Argentinien

Die sozialen, kulturellen und politischen Aktivitäten von Nonprofit Organisationen in Argentinien blicken auf eine lange Geschichte zurück. Auf die Zeit vor der Herausbildung des Nationalstaates zurückgehend, expandierten sie während des 19. Jahrhunderts unter starkem Einfluß der Kirche. Erst gegen Ende des 19. Jahrhunderts begann die staatliche Bereitstellung von Kollektivgütern als Ergebnis eines Prozesses, den Salamon (1987) als Philanthropieversagen bezeichnet hat. Die politischen, sozialen und ökonomischen Veränderungen des letzten Jahrzehnts haben sich nicht nur auf den Nonprofit Sektor, sondern auch auf die allgemeine Rollen- und Verantwortlichkeitsverteilung zwischen Staat, Markt und Zivilgesellschaft ausgewirkt. Die 1983 begonnene politische Demokratisierung und die wirtschaftliche Stabilisierung der 1990er Jahre waren die beiden wichtigsten Faktoren, die Nonprofit Organisationen betroffen haben. Die zwischen 1976 und 1983 entstandenen neuen sozialen Bewegungen begannen sich aufzulösen, liegen aber ein breites Spektrum von Organisationen in Tätigkeitsfeldern zurück wie Jugend, Frauen, Menschenrechte und Kommunalarbeit. Mit Schwerpunkt auf der Armutsbekämpfung entwerfen etliche staatliche Einrichtungen derzeit Strategien und Mechanismen zur Einbeziehung der Zivilgesellschaft in die Sozialpolitik. Besondere Aufmerksamkeit ist dabei zu richten auf Fragen, in welchem Ausmaß sich solche Programme entwickeln, wieviel Mittel dafür bereitgestellt werden und welche Kontrollen über NGOs der Staat implementieren wird.
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