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March 1996
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VOLUNTAS
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V O L U M E    7,    N U M B E R    1
March 1996

Abstracts available in English | Spanish | French | German


Table of Contents

Editorial Helmut K. Anheier, pp. 1-2

The managerial revolution, the institutional infrastructure, and the problem of human capital Peter Hall, pp. 3-16

On Scale and Scope and the history of the non-profit sector in the United Kingdom Alan Ware, pp. 17-28

Comparable units for comparative institutional analysis: a reply Alfred D. Chandler, pp. 29-34

Public health or public menace? The Rockefeller Foundation and Mexican Public Health" Anne-Emanuelle Birn, pp. 35-56

The role of non-profit corporate foundations in Korea: positive and negative perspectives Tae-Kyu Park, pp. 57-65

Critical Factors for Merger in the Voluntary Sector Kate Cowin and Geoff Moore, pp. 66-86

Review of Adalbert Evers, Maarja Pijl and Clare Ungerson (eds) Payments for Care: A Comparative Overview, Filip Wijkstrom, pp. 87-91


Abstracts

English

Peter Dobkin Hall
The managerial revolution, the institutional infrastructure, and the problem of human capital

In Scale and Scope, A.D. Chandler explores the role of management in shaping growth and competitiveness in industrialising nations. Chandler views managers as reacting to technological and economic change rather than initiating it, giving little attention to the extent to which growth of modem management and corporate capacities were tied to the emergence of parallel structures in government and society, and the important national differences in the role of public and private sectors in the process. His failure to offer a broad and encompassing paradigm of organisational growth and change produces a celebration of 'American exceptionalish' and corporate bigness rather than a genuinely comparative analysis.

Alan Ware
On Scale and Scope and the history of the non-profit sector in the United Kingdom

This article argues that Alfred Chandler's analysis of the British firm cannot be transposed to the very different context of non-profit organisations in Britain. Both in relation to charitable non-profit organisations and mutual benefit organisations, Chandler's theory of the development of firms does not help explain organisational development. The main thrust of the argument is that the explanation for the smaller size of charitable non-profits in Britain than in America is largely institutional and partly sociocultural; the explanation does not lie in any failure in Britain to adopt new techniques of management and organisation. With mutual benefit non-profits, a rather different account is presented. 'Mutuals' which had a strong fraternal element were relatively more successful in Britain than in America, although there is less difference between the two countries with regard to 'non-fraternal' mutuals. Once again, it is argued that institutional and sociocultural factors - rather than the factors identified by Chandler - account for this.

Anne-Emanuelle Birn
Public health or public menace? The Rockefeller Foundation and public health in Mexico, 1920-1950

This article explores how the Rockefeller Foundation's hookworm campaigns, sponsorship of local sanitary units and involvement in public health education in Mexico shaped the conceptualisation and practice of public health during the decades following the Mexican Revolution. A 1923 hookworm agreement set the terms of the relationship, minimising the Foundation's financial commitment while maximising its administrative control. In establishing rural health units, the Foundation adapted to local conditions without compromising scientific public health by ingeniously incorporating midwives while shunning other traditional healers. When President Lázaro Cárdenas's socialist politics threatened the Rockefeller model of public health in the 1930s, delicate tactics enabled the Foundation to overcome these challenges. For the Mexican government, the overriding goals of modernisation and progress required an acceptance of Rockefeller pressure and scientific expertise. The special status granted the Rockefeller Foundation, its political, administrative, educational and financial strategies, and its institutional flexibility enabled it to influence profoundly the development of the Mexican public health system.

Tae-Kyu Park
The role of non-profit corporate foundations in Korea: positive and negative perspectives

There are two opposing views on the role of private foundations, especially the corporate foundations. Korean people seem to think that corporate foundations have been used as a device to transfer the wealth of rich families with favourable tax treatment. Considering the current status and past performance of corporate foundations, the evidence seems to lend support to this negative view at the moment. The corporate foundations have performed within a very limited range of activities and have not made many efforts to develop non-profit activities to meet the expectations of Korean society. The negative view does not imply that corporate foundations have not contributed to Korean society. But the negative view can be regarded as a criticism of the past performance of corporate foundations and the way they have been managed.

Kate Cowin and Geoff Moore
Critical success factors for merger in the UK voluntary sector

This paper reports on research into mergers in the voluntary sector in the UK from 1988 to 1993. It compares empirically derived critical success factors with success factors derived from previous work on mergers in both the voluntary and private sectors. The study concludes that merger can be an extremely effective strategy for voluntary organisations. For it to be so, it has to be undertaken willingly, with a shared vision between the partners of what the merger will achieve. Cultural differences need to be recognised and handled within a trusting context in which mutual respect is backed by an equitable process. Finally, sensitive handling of individuals caught up in the merger process is essential - but something which the voluntary sector ought to be well capable of doing.


Spanish


Peter Dobkin Hall
La revolución directorial, la infraestructura institucional y el problema del capital humano

En su escrito, Escala y Alcance, A.D. Chandler examina el papel que desempeña la dirección en determinar el crecimiento y la competividad en las naciones industrializadas. Chandler considera que lo que hacen los directores es reaccionar ante el cambio tecnológico y económico más que iniciarlo, haciendo poco caso de hasta qué punto el auge de la dirección moderna y las capacidades corporativas estaban ligadas a la aparición de estructuras paralelas en el gobierno y en la sociedad, y de las importantes diferencias nacionales en el papel de los sectores público y privado. El hecho de que no consiga ofrecer un paradigma amplio y completo del crecimiento y del cambio organizativos, produce una celebración del 'excepcionalismo norteamericano' y la grandeza corporativa más que un análisis autómáticamente comparativo.

Alan Ware
Simposio sobre escala y alcance -el Reino Unido

Este artículo sostiene que el análisis de Alfred Chandler acerca de la empresa británica no puede ser transpuesto a un contexto tan diferente como el de las organizaciones sin ánimo de lucro en Gran Bretaña. Tanto en relación a las organizaciones sin ánimo de lucro de carácter benéfico' como a las organizaciones de beneficios mutuos, la teoría de Chandler acerca del desarrollo de las empresas no ayuda a explicar el desarrollo organizativo. La idea clave del argumento consiste en que la razón por la que las organizaciones benéficas sin ánimo de lucro son más pequeñas en Gran Bretaña que en los Estados Unidos se debe en gran parte a factores institucionales y en cierto modo a factores socio-culturales; dicha razón no implica para nada un fracaso por parte de Gran Bretaña en adoptar nuevas técnicas de gestión y organización. En el caso de las organizaciones sin fines de lucro de beneficios mutuos, la situación es muy diferente. Las 'mutuas' que poseian un elemento fraternal muy profundo tuvieron relativamente más éxito en Gran Bretaña que en Estados Unidos, si bien existe una menor diferencia entre ambos paises cuando se trata de mutuas 'no fraternales'. Una vez más, se sostiene que son los factores institucionales y socioculturales - más bien que los que identifica Chandler - los que justifican esto.

Anne-Emanuelle Birn
Sanidad pública o amenaza pública? La Fundación Rockefeller y la sanidad pública en México, 1920-1950

Este artículo examina cómo las campañas realizadas por la Fundación Rockefeller contra el anquilostoma, su patrocinio de unidades sanitarias locales y su participación en programas educativas de sanidad pública en México determinaron la conceptualización y práctica de la sanidad pública durante las décadas siguientes a la Revolución. En 1923, un acuerdo acerca del anquilostoma sentó las bases de la relación. Dicho acuerdo minimizaba el compromiso financiero de la Fundación, mientras que maximizaba su control administrativo. Al establecer unidades sanitarias rurales, la Fundación se adaptó a las condiciones locales sin comprometer la sanidad científica pública, incorporando de forma muy hábil a comadronas y rechazando a la vez a otros curadores tradicionales. Cuando en los años treinta la política socialista del Presidente Lizaro Cárdena puso en peligro el modelo Rockefeller de sanidad pública, unas delicadas tácticas permitieron a la Fundación superar esas dificultades. Para el gobierno mexicano la imperiosa necesidad de modernización y progreso requeria una aceptación de la presión y pericia científica de Rockefeller. El rango especial otorgado a la Fundación Rockefeller, sus estrategias políticos, administrativas, educacionales y financieras, y su flexibilidad institucional, le permitieron influir profundamente en el desarrollo del sistema mexicano de sanidad pública.

Tae-Kyu Park
El papel de las fundaciones corporativas sin fines de lucro en Corea: perspectivas positivas y negativas

Existen dos opiniones contrarias acerca del papel de las fundaciones privadas, especialmente las fundaciones corporativas. Al parecer los coreanos opinan que las fundaciones corporativas han sido utilizadas como un recurso para transferir la riqueza de las familias acaudaladas con un tratamiento tributario muy ventajoso. Si consideramos su condición actual y la actuación de las fundaciones corporativas en el pasado, vemos que los hechos parecen confirmar en la actualidad este criterio negativo. Las fundaciones corporativas se han desenvuelto dentro de un marco de actividades muy restringido y han realizado escasos esfuerzos para desarrollar actividades sin ánimo de lucro que satisfagan las expectativas de la sociedad coreana. Este criterio negativo no significa que las fundaciones corporativas no hayan contribuido al bien de la sociedad coreana, pero puede interpretarse como una crítica de su actuación pasada y de su gestión.

Kate Cowin y Geoff Moore
Factores de éxito críticos para la fusión en el sector voluntario

Este escrito informa acerca de la investigación llevado a cabo sobre las fusiones en el sector voluntario en el Reino Unido desde 1988 hasta 1993. Compara factores de éxito críticos empiricamente derivados con factores de éxito derivados de trabajos realizados anteriormente acerca de fusiones, tanto en el sector privado como en el voluntario. La conclusion que podemos sacar de este estudio es que la fusión puede ser una estrategia fundamente eficaz para las organizaciones voluntarias. Para que así sea, la fusión ha de emprenderse libremente, y es preciso que los socios compartan la misma visión de lo que podrá lograrse con la fusión. Es necesario reconocer las diferencias culturales y enfocarlas dentro de un contexto de confianza en el que el respeto mutuo vaya apoyado por un proceso equitativo. Por último, es primordial dispenser un trato delicado a las personas que se vean afectadas por el proceso de fusión - algo para lo que el sector voluntario deberia estar muy bien capacitado.


French


Peter Dobkin Hall
La révolution gestionnelle, l'infrastructure institutionelle et le problème du capital humain

Dans Scale and Scope, Alfred Chandler étudie le rôle du management pour promouvoir la croissance et la compétitivité dans les nations en cours d'industrialisation. Il considère que les dirigeants d'entreprise réagissent au changement technologique et économique, plutôt que de l'initier, et prêtent peu d'attention au lien existant entre d'une part, le développement des modes de gestion et les capacités des entreprises modernes, et d'autre part, l'émergence de structures parallèles dans le monde administratif et social, avee des différences importantes d'un pays à l'autre dans le rôle joué dans ce processus par les secteurs public et privé. Chandler ne propose aucun paradigme permettant de couvrir tous les aspects de l'évolution des organisations. Plutôt que de faire une analyse véritablement comparative, ii met en avant 'l'exception américaine' et la taille des sociétés.

Alan Ware
Colloque sur Scale and Scope

Selon cet article, l'analyse par Alfred Chandler de l'entreprise britannique ne peut être transposée au contexte totalement différent des organisations sans but lucratif. La théorie de Chandler sur le développement des entreprises n'aide en rien à éclaircir le développement des organisations, que ce soit des oeuvres de bienfaisance ou d'autres types d'organisation sans but lucratif. D'après l'article, le fait que les organisations de bienfaisance sans but lucratif soient plus petites au Royaume-Uni qu'aux USA est le résultat de facteurs essentiellement institutionnels et dans une certaine mesure également socio-culturels. Cela ne peut nullement être expliqué par l'incapacité britannique à adopter de nouvelles techniques de gestion et d'organisation. En ce qui concerne les associations d'entraide, la situation est différente. Les 'mutuals' dotés d'un important facteur de fraternité ont relativement mieux réussi en Grande-Bretagne qu'aux USA, mais pour les autres, sans cet élément fraternel, la différence entre les deux pays serait moindre. Encore une fois, l'explication proposée repose plutôt sur des facteurs institutionnels et socio-culturels que sur ceux identifiés par Chandler dans son livre.

Anne-Emanuelle Birn
Santé publique ou danger public? La Fondation Rockefeller et la santé publique au Mexique 1920-1950

L'article étudie l'impact de l'action de la Fondation Rockefeller-ses campagnes contre l'ankylostome, son soutien des unités sanitaires locales et sa participation à l'éducation à la santé publique au Mexique - sur la conception et la mise en oeuvre du système de santé publique pendant les décennies qui ont suivi la Révolution mexicaine. Les conditions de cette action ont été définies par un accord de 1923 sur la lutte anti-ankylostome qui a réduit la participation financière de la Fondation au minimum tout en maximisant son rôle de contrôle administratif. Lors de la création des unités sanitaires rurales, la Fondation a su s'adapter avec beaucoup d'ingeniosité aux conditions locales, sans pour autant compromettre la santé publique d'un point de vue scientifique, en intégrant les sages-femmes tout en écartant d'autres catégories de guérisseurs traditionnels. Lorsque son modèle de santé publique fut menacé par la politique socialiste du Président Lázaro Cárdenas, la Fondation a su, grâce à sa tactique habile, surmonter cette remise en question. Le gouvernement mexicain fut contraint à accepter l'influence et les compétences scientifiques de la Fondation pour atteindre ses objectifs prioritaires de modernisation et de développement. Grâce au statut spécial qui lui a été accordé, ainsi qu'à sa stratégie politique, administrative, éducative et financière et à sa souplesse institutionnelle, la Fondation a profondément marqué l'évolution du système de santé publique au Mexique.

Tae-Kyu Park
Le rôle des fondations d'entreprise sans but lucratif en Corée -les perspectives positives et négatives

Il y a deux points de vue divergents sur le rôle des fondations privées et surtout sur des fondations d'entreprise. Les Coréens ont l'air de considérer les fondations d'entreprise comme une simple astuce pour transférer les richesses des familles aisées dans des conditions fiscales favorables. Cette vision négative se fonde sur la situation actuelle et sur les actions passées des fondations d'entreprise. Il est vrai que celles-ci se sont limitées à un domaine d'action très étroit et qu'elles n'ont guère fait d'effort pour développer leurs activités sans but lucratif pour répondre aux attentes de la société coréenne. Cependant elle doit être interprétée comme une critique de leurs actions passées et de la façon dont elles ont été gérées.

Kate Cowin et Geoff Moore
Facteurs critiques de la réussite des fusions dans le secteur sans but lucratif

Cet article passe en revue les recherches qui ont été faites de 1988 à 1993 sur les fusions dans le secteur sans but lucratif. Une comparaison est faite entre les facteurs de réussite identifiés de manière empirique et ceux découlant de recherches antérieures, à la fois dans le secteur bénévole et dans le secteur privé. La conclusion de cette étude est que la fusion peut constituer un moyen extrêmement efficace pour les organisations bénévoles, si tant est que les deux partenaires partagent la même vision quant aux résultats escomptés. Il faut accepter les différences culturelles et les traiter dans un climat de confiance, où le respect réciproque va de paire avec un processus équitable. Enfin, ii est essentiel que les individus touchés par ce processus soient maniés avec délicatesse - ce dont le secteur bénévole doit pouvoir se montrer capable.


German


Peter Dobkin Hall
Management-Revolution, institutionelle Infrastruktur und das Problem des 'Human Capital'

Der vorliegende Artikel befaßt sich mit der These Chandlers und ihrer Anwendbarkeit auf die Entwicklung des Nonprofit-Sektors in den USA und zeigt die Schwächen des ökonomischen Ansatzes auf, die viele wichtige - und letztlich entscheidende - Faktoren außer Acht 1äßt. Der Aufsatz plädiert für eine stärkere Einbeziehung nicht-ökonomischer Aspekte für die historisch-vergleichende Forschung zum Nonprofit-Sektor.

Alan Ware
Scale und Scope und die Entwicklung des britischen Nonprofit-Sektors

Der Artikel legt dar, daß Alfred Chandler's These auf die Entwicklung des britischen Nonprofit-Sektors nicht anwendbar ist. Sowohl in Hinblick auf Wohlfahrtseinrichtungen wie auch im Fall der Organisationen auf Gegenseitigkeit (Gemeinwirtschaft) zeigen sich unterschiedliche Erklärungsmuster ab. Das Hauptargument geht dahin, daß die geringere Größe und Bedeutung der englischen Einrichtungen in Vergleich zu amerikanischen nonprofit Organisationen vornehmlich institutionell und sozio-kulturell erklärt werden können, weniger jedoch durch wirtschaftliche Faktoren alleine.

Anne-Emanuelle Birn
Öffentliche Gesundheit oder Öffentliche Gefahr: Die Rockefeller Stiftung und öffentliche Gesundheitsfürsorge in Mexiko, 1920-1950

Der Aufsatz zeigt den Beitrag der Rockefeller Stiftung auf die Entwicklung des Systems der öffentlichen Gesundheitsfürsorge in Mexiko auf. Im Rahmen gesundheitspolitischer Maßnahmen, die mit der Hookworm-Epidemie der 20er Jahre ihren Anfang nahmen, entwickelte sich eine weitgehende und konflikthafte Zusammenarbeit zwischen der Stiftung und der mexikanischen Gesundheitsbehörden. Der Beitrag unterstreicht die besondere Bedeutung privater, US-amerikanischer Stiftungen für die Entwicklung der Sozial- und Gesundheitspolitik in Lateinamerika und zeigt die dabei entstehenden Probleme auf.

Tae-Kyu Park
Zur Rolle von gemeinnützigen Unternehmensstiftungen in Korea: Positive und negative Einschätzungen

Einstellungen gegenüber Stiftungen und insbesondere Unternehmensstiftungen in der koreanischen Öffentlichkeit sind gemischt und in der Regel herrscht eine kritische Sichtweise vor. Unternehmensstiftungen werden gemeinhin als Instrument der steuerunschädlichen Übertragung von Vermögen angesehen, welches de facto wohlhabenden Familien vorbehalten ist. Die Arbeitsweise der Unternehmensstiftungen bislang scheint diese ablehnende Beurteilung zu stützen: Zum einen sind die Tätigkeitsschwerpunkte dieser Stiftungen sehr begrenzt, und zum anderen haben ihre gemeinwohlorientierten Aktivitäten soweit den Erwartungen der koreanischen Öffentlichkeit nicht entsprochen. Die öffentliche Kritik reflektiert jedoch Fehlleistungen und Mißmanagement der Vergangenheit und wird dem tatsächlichen Beitrag, den Unternehmensstiftungen in der koreanischen Gesellschaft leisten, nicht gerecht.

Kate Cowin und Geoff Moore
Erfolgsfaktoren bei Übernahmen und Fusionen im Nonprofit-Sektor

Der vorliegende Artikel befaßt sich mit der Forschung über Fusionen und Übernahmen innerhalb des Nonprofit-Sektors in Großbritannien zwischen 1988 und 1993. Er vergleicht empirisch gewonnene, relevante Faktoren, die auf früheren Untersuchungen zu diesem Thema gewonnen wurden und kommt zu dem Ergebnis, daß Fusion eine effiziente Strategie für Nonprofit-Organisationen darstellen kann. Die Fusion muß allerdings in gutem Einverständnis vollzogen werden, und sollte eine gemeinsame Vorstellung der Partner beinhalten. Adversive Übernahmen und Strategien erscheinen hingegen zu weniger effizienten Zusammenlegungen zu führen.

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