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November 1992
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VOLUNTAS
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V O L U M E    3,    N U M B E R    2
November 1992

Abstracts available in English | Spanish | French | German


Table of Contents

In search of the non-profit sector. I: The question of definitions Lester M. Salamon and Helmut K. Anheier, pp. 125-151

Ideology and welfare in the UK: the implications for the voluntary sector Marilyn Taylor and John Lansley, pp. 153-174

Non-profit organisations in India: historical development and common patterns Siddhartha Sen, pp. 175-193

Using the lessons learned from US and English law to create a regulatory framework for charities in evolving democracies Bruce R. Hopkins and Cynthia L. Moore, pp. 194-214

European competition law and the non-profit sector Perri 6, pp. 215-246

Review of Jennifer R. Wolch, The Shadow State: Government and Voluntary Sector in Transition, 1990 Jeremy Kendall, pp. 247-256

Résumés, pp. 257-259

Zusammenfassungen, pp. 259-261

Resumenes, pp. 261-264


Abstracts

English

Lester M. Salamon and Helmut K. Anheier
In search of the non-profit sector. I: The question of definitions

In this paper we argue that the lack of attention to the third sector historically is primarily a result of the weakness and limitations of the concepts that are used to define and describe it. The purpose of this article is to remedy this situation by developing a general definition of the sector that can be used in comparative research. To do so, the article first identifies four alternative types of definitions that are potentially available and evaluates each in terms of three basic criteria. On this basis it concludes that the most useful definition is the 'structural/operational' one, which includes in the non-profit sector organisations that share five basic characteristics. These are: formal, private, non-profit-distributing, self-governing and voluntary. The basic definition is then tested against the realities of three disparate countries and found to perform quite well. On this basis we recommend the structural/operational definition, particularly for comparative, cross-national research.

Marilyn Taylor and John Lansley
Ideology and welfare in the UK: the implications for the voluntary sector

The UK has, over recent years, moved from a 'welfare state' to a more 'market-oriented' system of welfare. But the extent of this change has varied considerably according to the ideological position of local government in different parts of the country. This makes it possible within one country to assess the implications for the voluntary sector of different models of welfare. This article develops a framework for looking at different welfare ideologies and the values they espouse, with reference both to the UK and to the models that exist in other countries. It then takes four examples of UK local authorities which demonstrate the different models and examines the implications for the voluntary sector. In doing so, it examines the prospects for the voluntary sector to deliver both service and political pluralism in the future.

Siddhartha Sen
Non-profit organisations in India: historical development and common patterns

The article documents the history of the Indian voluntary or non-profit sector involved in socio-economic development of the country. Specifically, three questions are addressed. What type of voluntary organisations existed at what periods of history, and what were their primary activities? Who were the founders, and what were their motives? Can we detect common themes or underlying patterns in the way in which the Indian voluntary sector has developed? Or in other words: what is the institutional genesis of the non-profit or voluntary sector in India? The findings are based on multiple sources - literature review, interviews and observation, and information requested through the mail. The article differs from most historical studies on Indian non-profit organisations because it takes an analytical approach by drawing from contemporary literature on such organisations.

Bruce R. Hopkins and Cynthia L. Moore
Using the lessons learned from US and English law to create a regulatory framework for charities in evolving democracies

The evolving democracies of Eastern Europe and the former USSR republics are keenly interested in establishing charities. They have little law on this issue because their former governments did not encourage the development of charities. This article compares US and English regulation of charities and proposes a regulatory framework based on what the authors believe are the best attributes of both. Although the framework is based on the common law system, it can be adapted to the civil law systems of the Eastern European nations and the former USSR republics. The article includes such issues as developing a body of law, tax relief and creating a regulatory agency.

Perri 6
European competition law and the non-profit sector

Although there has been a debate in the USA for more than two decades about competition policy and non-profit organisations, the debate has not yet had the same prominence in Europe. Only in the last few years, even in the USA, has anti-trust policy toward the sector been examined. The paper examines the position for two groups of competition issues in European Community law: first, the problem of the lawfulness of grant aid, given the rules against state subsidies distorting competition; and second, the application of the rules for competition in the single market including EC anti-trust law. Particular legal problems are identified for non-profits which use geographical catchment area agreements with similar organisations. Finally, the paper examines a range of policy issues which arise on consideration of Community law, including the idea of community development as locally autarchic objective, the terms of competition for grants and contracts, and the possible implications of the future application of European competition law to non-profits in the Community.


Spanish


Lester M. Salamon y Heimut K. Anheier
En busca del sector no lucrativo: I. El problema de las definiciones

En este articulo se argumenta que la falta de atención hacia el tercer sector es fundamentalmente el resultado de la debilidad y las limitaciones de los concertos que son usados para definirlo y describirlo. El propósito del articulo es superar esta situación desarrollando una definición general que enfatiza la estructura básica y las operaciones de las organizaciones no lucrativas. Una definición estructural/operacional incluye en el sector no lucrativo a organizaciones con cinco caracteristicas básicas: forrnales, privadas, que no distribuyen lucros, auto-gobernadas y voluntarios. Al introducir esta definición, se la compara y contrasta con otros enfoques que, o se centran en sus aspectos legales e impositivos y sus fuentes de ingreso, o bien enfatizan el carácter de bien público de las organizaciones no lucrativas. Aplicando varios criterios cualitativos para examinar la utilidad de las diferentes definiciones en tres pasos, se encuentra que la definición estructural/operacional se adapta mejor en cada contexto. Ello hace que esta definición sea particularmente útil para la investigación comparative en distintas naciones.

Marilyn Taylor y John Lansley
Ideologia y bienestar en el Reino Unido: las implicancias para el sector voluntario

El Reino Unido se ha movido, en los últirnos años, de un estado de bienestar a otro sistema de bienestar orientado hacia el mercado. Pero el alcance de este cambio ha variado considerablemente de acuerdo a la posición ideológica de los gobiernos locales en diferentes partes del país. Esto hace posible evaluar las implicancias para el sector voluntario de diferentes modelos de sistemas de bienestar dentro de un mismo país. El articulo desarrolla un marco para observar las diferentes ideologias del bienestar y los valores que adoptan, con referenda tanto al Reino Unido como a los modelos que existen en otros paises. Finalrnente, toma los ejemplos de cuatro autoridades locales del Reino Unido que demuestran los diferentes modelos y examina las implicancias para el sector voluntario. AI hacerlo, analiza las perspectives para el sector voluntario de brindar en el futuro tanto servicios como pluralismo politico.

Siddartha Sen
Las organizaciones no lucrativas en India: desarrollo histórico y rasgos comunes

El articulo documenta la historia del sector voluntario o no lucrativo involucrado en el desarrollo socio-económico de la India. Especificamente, tres cuestiones son abordadas: iQué tipo de organizaciones voluntarias primarias? ¿Quiénes eran los fundadores y cuáles sus motivos?¿Podemos detectar temas comunes o rasgos subyacentes en la manera en que se desarrolló el sector voluntario hindú? 0 en otras palabras: ¿cuál es la génesis institucional del sector voluntario o no lucrativo en India? Los hallazgos están basados en múltiples fuentes - revisión bibliográfica, entrevistas y observación, e información solicitada por correo. El artículo difiere de la mayoria de los estudios históricos sobre las organizaciones voluntarias hindues en tanto toma como enfoque analítico la literature contemporánea sobre dichas organizaciones.

Bruce R. Hopkins y Cynthia L. Moore
Utilizando las lecciones aprendidas de la legislación norteamericana e inglesa para la creación de un marco regulatorio para organizaciones caritativas en la democracias emergentes

Las democracias emergentes de Europa del Este y de la ex-URSS están muy interesadas en el establecimiento de organizaciones caritativas. La legislación sobre esto es muy pobre debido a que los anteriores gobiernos no fomentaban el desarrollo de estas entidades. El artículo compara la regulación de las organizaciones caritativas en los Estados Unidos e Inglaterra y propone un rnarco regulatorio basado en lo que los autores consideran son los mejores atributos de ambas. Aunque dicho marco está basado en los sistemas legales de dichos paises, puede ser adaptado a los sistemas de legislación civil de las naciones de Europa Oriental y las repúblicas de la ex-URSS. El artículo incluye temas tales como el desarrollo de un cuerpo legislativo, desgravación impositiva y la creación de una agencia regulatoria.

Perri 6
Legislación competitive europea y el sector no lucrativo

Aunque durante dos décadas se ha debatido en los Estados Unidos acerca de la politica competitiva y las organizaciones no lucrativas, tal debate no ha tenido la misma preeminencia en Europa. Recién en los ultimos años, aun en Estados Unidos, la politica anti-trust hacia el sector ha sido examinada. El artículo analiza la posición de dos grupos de ternas competitivos en la legislación europea comunitaria: primero, el problema de la legalidad de las ayudas por donaciones, dadas las reglas contra los subsidios estatales que distorsionan la competencia y, segundo, la aplicación de las leyes para la cornpetición en un mercado único, incluyendo la ley anti-trust. Algunos problemas legales más particulares son identificados para aquellas organizaciones no lucrativas que realizan acuerdos de cobertura por area geográfica con organizaciones similares. Finalmente, el artículo examina el espectro de temas de política que surge de la consideración de la legislación comunitaria, incluyendo la idea del desarrollo comunitario como un objective autárquico local, los térrninos para la competición por donaciones y contratos, y las posibles implicancias de la futura aplicación de la ley de competencia europea a las organizaciones no lucrativas de la Comunidad.


French


Lester M. Salamon et Helmut K. Anheier
A la recherche du secteur à but non lucratif. I. La question des définitions

Dans cet article, nous affirmons que le peu d'intérêt dont fait l'objet le secteur bénévole est essentiellement dû à la faiblesse et aux limites des concepts qui le définissent et le décrivent. L'objet de cet article est de remédier à cette situation en proposant une définition générale mettant l'accent sur l'infrastructure et les activités des organisations à but non lucratif. La définition structure/activités intègre dans le secteur à but non lucratif les organisations suivant cinq critères principaux: statut, appartenance au secteur privé, non distribution des bénéfices, gestion autonome et bénévolat. En introduisant cette définition, nous la confrontons à d'autres approches qui mettent l'accent sur des aspects juridiques ou fiscaux, sur l'origine des ressources ou qui soulignent l'intérêt public des organisations à but non lucratif. La validité des différentes définitions dans les trois pays est mesurée selon divers critères de qualité, et nous constatons ainsi que, de façon générale, la définition structure/activités s'avère bien adaptée à chaque situation, ce qui la rend particulièrement utile pour une recherche comparative entre pays.

Marilyn Taylor et John Lansley
Idéologie et protection sociale au Royaume-Uni: conséquences pour le secteur bénévole

Le Royaume-Uni est passé, ces dernières années, d'un statut d''Etat providence' à un système de protection sociale plus 'orienté marché'. Mais l'étendue de ce changement a varié considérablement suivant la tendance idéologique des collectivités locales à travers le pays. Il devient ainsi possible, à l'intérieur d'un même pays, d'évaluer les conséquences que ces divers modèles de protection impliquent pour le secteur bénévole. Cet article crée un cadre pour l'examen des différentes idéologies de protection sociale et des valeurs auxquelles elles se rattachent, en se référant à la fois au Royaume-Uni et aux modèles existant dans d'autres pays. Il prend ainsi quatre exemples de collectivités locales du Royaume-Uni pour illustrer les différents modèles, et il en étudie les conséquences pour le secteur bénévole. Ce faisant, sont examinées les possibilités offertes à l'avenir au secteur bénévole de fournir une prestation dans un environnement politique pluraliste.

Siddhartha Sen
Organisations à but non lucratif en Inde: développement historique et caractéristiques communes

L'article illustre l'histoire du secteur bénévole ou à but non lucratif impliqué dans le développement socio-économique de l'Inde. Trois questions en particulier sont abordées: Quel type d'organisation bénévole existait et à quelle période de l'histoire, et quelles étaient leurs activités initiales? Qui en étaient les fondateurs, et quelles étaient leurs motivations? Est-il possible de détecter des thèmes communs ou des traits sous-jacents dans la façon dont s'est développé le secteur bénévole indien? Ou, en d'autres termes, quelle est la genèse institutionnelle du secteur bénévole ou à but non lucratif en Inde? Les conclusions reposent sur des informations d'origines multiples - obtenues par voie postale, ou issues de publications, d'interviews et d'observations. L'article diffère de la plupart des études portant sur l'histoire des organisations à but non lucratif en Inde, par une approche analytique tirant parti des écrits contemporains sur ces organisations.

Bruce R. Hopkins et Cynthia L. Moore
Tirer parti de l'expérience de la législation anglaise et américaine sur la création d'un cadre juridique pour les institutions charitables dans les démocraties en développement

Les démocraties naissantes d'Europe de l'est et des anciennes républiques d'URSS sont très intéressées par l'établissement d'institutions charitables. Elles disposent de peu de textes de loi en la matière car leurs précédents gouvernements n'encourageaient pas le développement d'institutions charitables. Cet article compare la législation américaine et anglaise en la matière, et propose un cadre juridique reprenant ce que les auteurs estiment y avoir de mieux dans les deux. Bien que ce cadre repose sur un système de droit commun, il peut être adapté aux systèmes de droit civil en vigueur en Europe de l'est et dans les anciennes républiques d'URSS. Cet article traite des sujets tels que l'établissement d'un statut légal et fiscal et la création d'un organisme de réglementation.

Perri 6
Loi européenne sur la concurrence et le secteur à but non lucratif

En dépit du débat qui dure depuis vingt ans aux USA sur la politique de la concurrence et sur les organisations à but non lucratif, on n'a pas pour le moment attaché la même importance à cette question en Europe. Ce n'est que ces dernières années, même aux USA, que ce secteur a fait l'objet d'un examen au titre de la loi anti-trust. Cet article passe en revue deux types de problèmes relatifs à la législation anti-trust dans la CEE: premièrement, le problème de la légalité des aides financières, eu égard à la loi contre les subventions d'Etat faussant la concurrence, et deuxièmement l'application de la législation sur la concurrence, y compris la loi anti-trust de la CEE, dans la perspective du Marché unique. L'auteur identifie des problèmes juridiques particuliers en ce qui conceme les organisations à but non lucratif qui ont des ententes territoriales avee d'autres organisations similaires. Enfin, cet article étudie un éventail de questions politiques soulevées par la loi communautaire, entre autres, l'idée d'une évolution de la communauté vers une situation d'autarcie locale, les conditions de la concurrence pour les aides financières et les contrats, et les éventuelles implications de la future application de la loi européenne sur la concurrence pour les organisations à but non lucratif de la Communauté.


German


Lester M. Salamon und Helmut K. Anheier
Auf der Suche nach dem Nonprofit-Sektor. I: Die Definitionsfrage

Der vorliegende Artikel geht davon aus, daß das lange vorherrschende Desinteresse am dritten Sektor hauptsächlich auf die Schwäche der bestehenden Definition und Konzepte zurückzuführen ist. Ziel dieses Artikels ist es, dieser Situation durch die Entwicklung einer allgemeinen Definition, die die grundlegende Struktur und die Handlungsweisen von Nonprofit-Organisationen hervorhebt, abzuhelfen. Die hier vorgeschlagene strukturell-operationale Definition bezieht sich auf fünf grundlegende Merkmale von Nonprofit-Organisationen: formal, privat, nicht-gewinnorientiert, selbstverwaltend und freiwillig. Diese Definition erlaubt den Vergleich und die Gegenüberstellung mit anderen Ansätzen, die entweder gesetzliche und steuerliche Aspekte und Einkommensstrukturen oder aber den öffentlichen Nutzen von Nonprofit-Organisationen hervorheben. Eine erste Evaluierung der Güte und der Fruchtbarkeit unterschiedlicher Definitionen in drei Ländern zeigt die Vorteile der strukturell-operationalen Definition. Die hier entwickelte Definition erweist sich somit als besonders nützlich für die international vergleichende Forschung.

Marilyn Taylor und John Lansley
Ideologie und Wohlfahrtspolitik in Großbritannien: Implikationen für den frei-gemeinnützigen Sektor

Großbritannien hat sich in den vergangenen Jahren von einem 'wohlfahrts-staatlichen' zu einem eher 'markt-orientierten' System der Bereitstellung sozialer Dienstleistungen entwickelt. Allerdings variiert das Ausmaß dieses Wandels stark mit der ideologischen Position der Regional- und Kommunalverwaltungen in verschiedenen Teilen des Landes. Somit ist es möglich, innerhalb eines Landes die Implikationen verschiedener Wohlfahrtsmodelle für den freiwilligen Sektor zu untersuchen. Am Beispiel von vier Fallstudien, die zusammen jeweils verschiedene wohlfahrtsstaatliche Modelle repräsentieren, wird den Auswirkungen auf den freiwilligen Sektor nachgegangen. Dabei werden abschließend die zukünftigen Möglichkeiten des Sektors für die Bereitstellung von Dienstleistungen innerhalb eines pluralistischen Systems aufgezeigt.

Siddhartha Sen
Nonprofit-Organisationen in Indien: Historische Entwicklung, Themen und Strukturen

Der Artikel dokumentiert die Geschichte des freiwilligen oder Nonprofit-Sektors im Rahmen der sozio-ökonomischen Entwicklung Indiens. Insbesondere werden drei Fragen angesprochen: Welche Typen freiwilliger Organisationen bestanden in welchen historischen Abschnitten? In welchen Bereichen haben sie gearbeitet? Wer waren die Gründer, und was waren ihre Handlungsmotive? Gibt es gemeinsame Themen oder zugrundeliegende Strukturen, die bei der Entwicklung des indischen freiwilligen Sektors identifiziert werden können? Die Untersuchung basiert auf verschiedenen Quellen: Literaturübersicht, Interviews und Beobachtungen und Informationen aus schriftlichen Befragungen. Der Artikel unterscheidet sich von den meisten historischen Untersuchungen über indische Nonprofit-Organisationen, indem er von einem analytischen Ansatz ausgehend, die gegenwärtige sozial-ökonomische Literatur über diese Organisationen miteinbezieht.

Bruce R. Hopkins und Cynthia L. Moore
Zum Beitrag amerikanischer und britischer Gesetzgebung für die Entwicklung gesetzlicher Rahmenbedingungen für gemeinnützige Organisationen in neu-demokratischen Ländern

Die sich entwickelnden Demokratien in Osteuropa und in den Republiken der früheren UdSSR sind sehr an der Einrichtung eines Gemeinnützigkeitswesens interessiert. Es gibt jedoch weder gesetzliche Grundlagen noch Rahmenbedingungen für dieses Vorhaben. Der vorliegende Artikel vergleicht die gesetzliche Handhabung gemeinnütziger Organisationen in den USA und Großbritannien und schlägt einen gesetzlichen Rahmen für neu-demokratische Länder vor. Obwohl dieser Rahmen auf dem 'common law' System beruht, kann er in die zivilrechtlichen Traditionen osteuropäischer Länder sowie der ehemaligen UdSSR-Republiken integriert werden. Der Artikel bezieht sich außerdem auf die steuerliche Behandlung gemeinnütziger Organisationen als auch auf Fragen der öffentlichen Aufsicht und Kontrolle.

Perri 6
Europäische Wettbewerbsgesetzgebung und der Nonprofit-Sektor

Obgleich die Diskussion über Wettbewerbspolitik und Nonprofit-Organisationen in den USA schon seit zwei Jahrzehnten geführt wird, gibt es sie in Europa bisher kaum. Der Artikel analysiert Positionen in der Gesetzgebung der Europäischen Gemeinschaft hinsichtlich zwei Arten von Wettbewerbsproblemen: erstens das Problem der öffentlichen Zuwendungen angesichts bestehender Regeln gegen Wettbewerbsverzerrungen durch staatliche Subventionen, und zweitens die Anwendung von Wettbewerbsregeln einschließlich des EC Kartellrechts auf spezifische 'Märkte' und Bereiche des Dritten Sektors. Dabei werden die besonderen steuer- und vertragsrechtlichen Probleme für Nonprofit-Organisationen herausgearbeitet. Zum Schluß untersucht der Artikel wesentliche politische Fragen, die sich aus der Gesetzgebung der Gemeinschaft ergeben.

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